根据《行政诉讼法》的规定，人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人该（）。

A . 可以向人民检察院申诉

B . 可以向高级人民法院起诉

C . 可以向中级人民法院起诉

D . 可以向上一级人民法院起诉