二人以上共同实施违反治安管理行为的，对违反治安管理行为人应当（）。

A . 按照相同尺度予以处罚

B . 根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚

C . 只追究策划、指挥者的责任

D . 一律从重处罚