行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当如何处理？（）

A . 告知申请人信息不存在

B . 报有关主管部门或者同级保密工作部门确定

C . 予以公开，并报有关主管部门备案

D . 告知申请人不予公开