政府职能依法全面履行，依法行政体制基本完备，行政决策科学民主，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高是建设政府的（）

A .指导思想

B .总体目标

C .基本原则

D .衡量标准