A . 起诉被告不作为理由不能成立
B . 被诉具体行政行为合法但存在合理性问题
C . 被诉具体行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序
D . 被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或废止的