税务机关对外地来本辖区从事临时经营活动的单位和个人申请领购发票的，可以要求其提供保证人领购发票。下列单位或组织不能作为保证人的是（ ）。

A．生产企业

B．外贸企业

C．财政局

D．有限责任公司