关于政府职能的特征，下列说法正确的有( )。

A．政府职能的实施主体是政府机构

B．政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务

C．政府职能的实施手段主要是依法行政

D．政府职能是政府机构设置的根本依据