“民主和少数服从多数的原则是一致的，民主就是承认少数服从多数的国家。”这句话应理解为( )。

A．民主是指一种国家制度

B．民主是手段，不是目的

C．国家的实质是少数服从多数

D．民主是国体，不是政体