A . 形成“第一行动集团”
B . 由“第一行动集团”提出制度创新方案
C . 比较和选定制度创新方案
D . 形成“第二行动集团”即帮助“第一行动集团”的利益单位
E . 由第一、第二行动集团联合行动共同实现创新