关于政府实施最高限价的说法，正确的有（　）。

A.最高限价属于政府对市场价格的干预措施

B.最高限价总是低于均衡价格

C.容易出现生产过剩现象

D.需要建立政府收购和储备系统

E.最高限价仅适用于农产品