政府预算的决策是对公共偏好的选择，其特征有（　）。

A.公共偏好以个人偏好为基础

B.公共偏好以国家偏好为基础

C.公共偏好由公民直接决策

D.公共偏好由政治程序决策

E.公共偏好由国家进行归集