A.政府发行公债时，是否充当承购人须以自愿为前提，进而在购买数量、利率高低及何时兑现等方面，承购者均有选择的相对自由
B.公债发行与否完全由政府根据国家财政资金的丰裕程度灵活加以确定
C.公债的有偿性决定了公债的自愿性
D.公债发行的灵活性决定了公债的有偿性和自愿性