制定国家行政机关收费标准应当遵循的原则有（）。

A.公平、公正、效率

B.管理或服务成本与社会承受能力相结合

C.促进资源保护、有效利用和可持续发展

D.符合国际惯例和遵循国际对等原则

E.弥补管理经费不足