A.行政行为必须符合法律的立法目的和精神
B.行政行为必须在依法的前提下具有合理的动机
C.公正、平等的适用法律规范
D.做出行政行为必须符合法律要旨
E.作出行政行为可以随心所欲，可以考虑与事实不相关的因素