在人民法院对行政案件宣告判决或者裁定之前，被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并且申请撤诉，这一活动( )

A.当即发生法律效力

B.不能发生法律效力

C.是否能发生法律效力，须经被告的上一级行政机关复议决定

D.是否发生法律效力，须由人民法院裁定