依据我国香港、澳门特别行政区基本法的规定，下列哪项不是特别行政区的对外事务权限内的具体事项？（　　）

A.签发护照和其他旅行证件

B.实行出入境管制

C.对国际协议是否适用于特别行政区发表意见并作出初步决定

D.参与和特别行政区有关的外交谈判