A.统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效
B.政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益
C.遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理
D.逐步改善退耕还林者的生活条件