甲和乙因为村集体土地的使用权权属问题发生纠纷，遂提请行政机关裁决，裁决土地使用权为甲所有，那么对行政裁决不服可以申请行政复议的人()。

A.只能是甲

B.只能是乙

C.可以是甲或乙

D.只能是村集体