根据税收征收管理法律制度的规定，税务机关作出的下列具体行政行为中，申请人不服，应当先向复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，才可以向人民法院提起行政诉讼的是（　）。

A.征收税款行为

B.税收保全行为

C.发票管理行为

D.行政处罚行为