A.明确主体功能定位并据此配置公共资源
B.完善法律法规和区域政策
C.综合运用各种手段，引导市场主体根据相关区域主体功能定位，有序进行开发
D.优化开发和重点开发区域主体功能定位的形成，主要依靠政府引导发挥作用
E.政府主要是通过编制规划和制定政策，引导生产要素向优化开发和重点开发区域集聚