根据《城市房屋出租管理办法》的规定，不能出租的房屋包括（）。

A.合法建设的私房

B.未依法取得房屋所有权证的

C.司法机关和行政机关依法裁定、决定查封的

D.不符合安全标准的

E.已设定抵押