下列情形可导致行政处罚决定不能成立的有（　　）。

A.行政机关作出处罚决定前，未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和依据

B.行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩

C.行政处罚依据发生变化

D.行政处罚机关被依法撤销

E.行政处罚机关处罚过重