行政机关在作出行政处罚之前，应向当事人告知的事项有（　　）。

A.作出行政处罚决定的事实

B.作出行政处罚决定的理由

C.作出行政处罚的依据

D.作出行政处罚决定时上级机关的意见

E.当事人依法享有的权利