土地用途管制是指根据土地利用总体规划，将土地用途分为农用地.建设用地和未利用土地。土地用途管制的核心是（　）。

A.不能开垦荒地

B.不能无证使用国有土地

C.不能随便改变农用地的用途

D.不能在国有土地上设立抵押权