行政行为以（　）作为标淮，可分为羁束行政和自由裁量行政行为。

A.适用性和效力作用对象的范围

B.受法律的约束程度

C.行政机关可否主动做出行政行为

D.决定行政行为成立时参与意思表示的当事人的数目