某建设单位计划建一厂房，于2010年2月向规划局申请办理了《建设用地规划证》，并于4月开工建设，7月底竣工验收，并于8月初请规划局进行验收。8月初收到规划局寄来的《行政罚款决定书》。后建设单位不服，9月初向规划局提请行政复议，规划局不予处理。
【问题】
双方在程序上和内容上存在什么问题，并说明原因。规划局能否撤销或者收回《行政罚款决定书》。