判断一个单位是否立档单位，首要的、必要的条件是（）

A.由各级党委、政府直接领导

B.可以独立行使职权，并能以自己的名义单独对外行文

C.是一个会计单位或经济核算单位，独立编制预算

D.设有管理人事的机构或人员，有一定的人事任免权