马某遭到牛某等一伙人的毒打，导致骨折、脑震荡。马某到公安机关控告牛某。公安机关以没有人能证明马某身上的伤是牛某所打的为由，通知马某不予立案。如果马某不服，他可以：( )

A.向人民法院起诉公安局

B.向人民检察院反映公安机关不立案的错误

C.对此不立案决定申请公安机关复议

D.向人民法院起诉牛某