日语专业毕业生刘某，先后两次报名参加旅游人员资格考试，均未合格。他想利用闲暇时间从事导游工作，于是与某国际旅行社联系，希望能给予其带团导游的机会。2001年7月，时值旅游旺季，该旅行社导游不足，便聘请刘某充任导游人员。刘某在带团导游过程中，凭借自己流利的日语口语水平及丰富的旅游知识，赢得了客人们的尊重。但当地旅游行政部门在例行检查时发现刘某是无证导游，对其进行了罚款处理。刘某对此不服，认为自己是受某旅行社聘用并非擅自进行导游活动的。于是，刘某向上一级旅游行政管理部门申请复议。旅行社能否聘用刘某从事导游工作？有何依据?