对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，下列做法正确的是：( )

A.应当退回公安机关补充侦查

B.可以退回公安机关补充侦查

C.应当作出不起诉的决定

D.可以作出不起诉的决定