根据植物新品种保护条例及相关规定，在下列哪些情形下审批机关可以作出实施植物新品种强制许可的决定？（）

A.科研机构需要利用授权品种进行育种

B.为了国家利益

C.为了公共利益

D.农民要自繁自用授权品种的繁殖材料