被告人杨某独资开办的天马文化用纸厂将含有挥发酚等有毒有害物质的污水排入引黄干渠，随干渠内的供水流入水库，致使某市北城供水系统被污染，供水中断三天，公共财产遭受重大损失。
　 问题：杨某的行为如何认定？