国务院根据《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》的规定制定了《卖淫嫖娼人员收容教育办法》。这属于（　　）。

A.立法行为

B.执法行为

C.司法行为

D.适用法律的行为