行政主体及公务员承担法律的情形有（　）。

A.欠缺行政行为的法律依据或适用法律.法规错误

B.超越法定权限范围

C.缺乏充分的法定理由而拒不履行法定职责

D.违反法定程序和形式

E.行为内容畸轻畸重或偏轻偏重，显失公正