A.宏观上存在着某些混乱
B.越权情况严重
C.在制定程序上，没有遵循必要的程序规则
D.其内容与上一级规范性文件不相符合甚至出现抵触的情况屡见不鲜，从而使得行政法规.行政规章在实施中发生变形
E.在制定依据方面，不以法律.法规.规章为依据