什么法案形成了以地方教育当局为主的英国教育行政体制，为以后英国形成中央和地方共同负责的教育行政体制打下了基础？（）

A.《福斯特法案》

B.《巴尔福法案》

C.《费舍法案》

D.《斯宾斯报告》