波普斯认为，在公共政策和公共管理领域中，让行为者事先衡量行为的利益和成本是相当困难的，这种困难体现在()。

A.专业知识的局限

B.相关行为直接成本的计算

C.“最大多数人”与“少数人”的利益冲突

D.最大多数人“最大利益”的模糊性