根据我国宪法，国家在必要时设立特别行政区，在特别行政区实行的制度按具体情况由（）。

A.国务院以行政法规定

B.全国人民代表大会以法律规定

C.全国人民代表大会常务委员会以法律规定

D.全国人民代表大会常务委员会以法律法规规定