甲县乙乡小徐欲设立一家为失能、失智老人服务的养老机构。根据《老年人权益保障法》，小徐应当向( )申请行政许可。

A.乙乡人民政府

B.甲县民政局

C.甲县卫生局

D.甲县人民政府