根据行政法基本理论的规定，下列关于行政主体的表述中，正确的是（　　）。

A.国家机关工作人员可以成为行政主体

B.即使没有行政权力也能成为行政主体

C.行政机关的内部机构可以成为行政主体

D.能否独立承担法律责任是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的关键条件