A.以公平为前提.兼顾单位实际支出水平
B.坚持量力而行，以财力可能为基础，切合实际，具有可行性
C.坚持规范化.制定方法具有科学性
D.坚持前瞻性，注重短期利益与长远利益的统一
E.以效率为前提，兼顾单位实际支出水平